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農村生活污水治理現狀、問題及解決思路分析

時間:2020-02-21 09:11

來源:濟邦咨詢

作者:王新雪

評論(1

摘要:隨著國家對于環境治理力度的加大,2006年開始農村生活污水治理逐漸被重視起來,經過了十幾年的發展,農村生活污水治理發展現狀如何,治理過程中出現了哪些問題,應該怎樣解決這些問題,本文將重點對上述內容進行分析闡述。

我國城鎮污水處理的歷史始于上世紀80年代,以1982年我國第一座大型城市污水處理廠——天津市紀莊子污水處理廠的破土動工為起點,根據住建部公告,截至2017年上半年,全國城鎮累計建成運行污水處理廠4063座,污水處理能力 達1.78億立方米/日。相比較而言,我國對農村生活污水的治理起步較晚,始于2006年“十一五”規劃中提出的新農村建設,主要以農村環境綜合整治為載體。自此,我國農村生活污水治理事業伴隨著我國新農村建設發展起來。

一、發展現狀

1、政策配套

自“十一五”起,特別是2008年全國農村環境保護工作電視電話會議要求“要穩步推進農村環境綜合整治,實行“以獎促治”集中整治危害嚴重的環境問題,實行“以獎代補”鼓勵開展生態示范創建,建設清潔家園。綜合整治一定要從實際出發,尊重農民意愿,務求實效”以來,國務院、相關部委以及各省市對農村環境整治越來越重視,相繼出臺了一系列的文件支持對農村環境的治理,其中包括了對農村污水的治理要求,本文僅就中央政府及各部位發布的比較重要的文件詳列如下。

表1 農村污水治理相關政策文件

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2、農村污水治理項目建設投資情況

根據相關統計,全國約有60多萬個建制村,全國農村每年產生生活污水約90多億噸。我國農村污水處理治理設施的建設資金以中央及各級政府財政投入為主,近年來傳統的污水處理企業的資金也通過各種模式逐漸參與到農村污水治理事業中來。

(1)各級財政資金投入情況

我國中央及各級政府財政對農村污水治理的投入,主要以包括農村垃圾、污水、糞污治理和村容村貌提升等內容的農村環境綜合整治為切入點開展起來。截至2015年,中央財政累計安排農村環保專項資金(農村節能減排資金)315億元,支持全國7.8萬個建制村開展環境綜合整治,建成生活污水處理設施24.8萬套。到2020年,計劃新增完成環境綜合整治的建制村13萬個,累計達到全國建制村總數的三分之一以上。

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注:上述數據來源于《全國農村環境綜合整治“十二五”規劃》及《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》。2020年數據為計劃目標。

(2)社會資本資金投入情況

根據2019年11月28日財政部政府和社會資本合作中心網站公布的數據,位于管理庫的農村污水治理及農村環境整治PPP項目共計50個,涉及新增投資額316.61億元,其中有29個項目涉及投資額193.29億元的項目已進入執行階段,儲備庫中農村污水治理及農村環境整治PPP項目共計11個,涉及新增投資額57.89億元。

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3、市場參與主體情況

通過對各類招投標網站的中標結果信息查詢,農村污水治理項目招標人主要為各級生態環保及污水行業主管部門,招標內容主要為工程施工、設備供應、設計以及工程監理等,中標人主要是項目當地的施工企業、設備供應商以及設計單位。近年來隨著政府對于農村污水設施建成后運營管理的重視,傳統的城市水務企業也逐漸參與到農村污水治理事業中,參與的模式主要以政府購買運營維護服務提供商或者PPP模式為主。

二、存在的問題

1、污水處理覆蓋率低且分布不均

根據《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》,截至2015年,全國城鎮污水處理能力達到2.17億立方米/日,城市污水處理率達到92%,縣城污水處理率達到85%。而我國60多萬個建制村中,截至2015年底,僅有22%的建制村污水得到了整治。到2020年,計劃新增完成環境綜合整治的建制村13萬個,累計達到全國建制村總數的三分之一以上,經過整治的村莊,生活污水處理率不低于60%。相比于城鎮污水,我國農村污水收集率和處理率普遍偏低,農村污水處理還有很長的路需要走。

根據筆者對各省農村環境綜合整治方案等的查詢,各省農村污水處理設施覆蓋率分布不均,東南沿海省份明顯好于中西部及北方地區的省份,國家水污染防治重點流域的水源地及輸水線路周邊省份明顯好于其他省份,這與國家水污染防治整體布局以及地方資金投入力度有明顯的相關性。

2、重投資建設輕運營管理

農村污水處理設施的建設是中央以及地方各級財政資金重點投入流域,污水處理設施建設完成后一般都由當地鄉鎮管理,運營費用也多數由當地財政支付,而農村地區污水處理收費機制的缺失使得污水處理設施的運營經費普遍比較緊張。第二,農村污水處理設施運營管理人員專業水平普遍偏低。第三,相比于對城鎮污水處理廠的監管,行業管理部門對于農村地區污水處理設施運行的監管力度較弱,監管政策也有待完善。資金的缺乏、過少的專業人員以及監管的不到位導致某些農村污水治理工程出現了“曬太陽”的現象。

編輯:王媛媛

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全部評論

  • E20網友 2020-02-21 09:28

    寫這個文章的人去過農村么

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網友評論 1人參與 | 1條評論

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